2025年7月2日，希腊议会通过了第5251/2025号法律，这是希腊首部专门的氢能法律，该法律除其他内容外，还为可再生（绿色）氢能的生产、认证和监管建立了全面的框架（简称“该法律”）。该法律部分取代了相关的欧盟指令2024/1788，并与欧盟关于可再生氢能认证的授权法规2023/1184保持一致。
这标志着希腊能源转型迈出了重要一步，进一步使国家框架与欧洲绿色协议、可再生能源欧盟（REPowerEU）和欧盟氢能战略保持一致，同时加强了更新的国家能源和气候计划（NECP 2021-2030）的实施。
虽然该法还引入了有关生物甲烷、低碳氢和地理受限氢网络发展的规则，但本文说明重点关注关键的（绿色）氢生产条款。
简化的市场许可途径：氢气生产商证书
新许可制度的核心是氢气生产商证书（HPC）——这是任何有意在希腊开发氢气生产装置的投资者的主要法律要求。
高性能计算 (HPC) 流程框架在法律颁布后即可立即生效，无需制定二级立法，申请现已可通过国家监管机构 (RAAEY) 运营的电子登记册提交。
主要特点
有效期：25年，可续期一次，续期期限相同。
应用程序：全数字化，包括技术文档、土地权、用水详情以及项目现场布局和描述。
电力来源声明：申请人必须说明电力是否：（i）直接从可再生能源工厂采购（在这种情况下，申请人必须确定工厂及其确切位置）；或（ii）通过电网供应。
宣传和异议：申请将在五个工作日内公布；具有合法利益的第三方可以在 15 天内提出异议；申请人有 10 天的时间作出回应。
修改：生产能力（+50%）或电力采购方法发生变化时需要修改。
从许可到运营：达到准备就绪状态的里程碑
HPC 发布后，开发商必须遵循以下几个步骤，以确保其项目能够顺利施工并投入商业运营：
环境许可
除非项目符合环境许可简化流程的条件，否则开发商必须在获得 HPC 后六个月内申请环境批准。
关键先例： 2024 年，希腊氢能公司获得了首个此类环境条款批准 (ETA)，该批准适用于位于前 Amyntaio-Filotas 褐煤发电厂的 100 兆瓦机组，为大型氢能项目的环境许可树立了标杆。
电网连接（用于注入装置）
有意向天然气或氢气网络注入氢气的开发商必须申请电网连接条款，并与有资质的运营商签署电网连接协议。此步骤必须在HPC签发后36个月内完成。
非注入单位
对于未连接到电网的独立项目，开发商必须与有能力的运营商签署监控协议（测量和控制协议），以跟踪氢气的生产和交付。
安装和操作批准
一旦环境许可和电网连接步骤到位，开发商必须获得安装批准才能开始机组建设。完成安装和任何必要的连接工程后，机组将进入试运行期，试运行期最长可达六个月，如有理由可再延长四个月。试运行完成后，开发商必须提交所需文件以获得运行批准。根据第3982/2011号法律，这两项批准（安装和运行）均受制造业活动（包括工业设施）通用许可框架的管辖。
大多数许可步骤可以同时进行。该法规定，项目达到可建状态通常需要24个月，如有理由，可选择延长至36个月。
认证氢能为可再生能源：关键条件
要获得可再生氢能认证，所使用的电力必须符合授权法规 (EU) 2023/1184 的规定。该法规反映了欧盟的这一框架，并根据电力来源列出了两种替代方案。
如果电力直接来自可再生能源发电厂，则无需进一步证明；只要在申请中明确标明发电厂及其位置，氢气就可以归类为可再生能源。
如果电力来自电网，则必须满足有关发电厂位置、可再生能源在该地区电力结构中的份额、氢气装置的运行时间以及所用电力的碳强度的具体条件。
如果不满足这些基线条件，只要满足以下更严格的标准，氢仍然可以被视为可再生能源：
附加性：氢气由无补贴的可再生能源发电厂生产。
时间相关性：氢气必须与可再生电力同时生产。
地理相关性：制氢装置和可再生能源发电厂必须位于同一投标区域（目前与希腊互联系统边界一致）。
满足这些标准，氢气即可获得可再生能源资格，并获得希腊原产地保证 (GoO) 颁发机构 DAPEEP 的认证。该认证对于获得国家援助、参与可再生氢能电力购买协议 (PPA) 以及证明符合脱碳目标至关重要。
氢能项目的公共支持：投资和运营援助
该法为向持有有效HPC的可再生氢能项目提供财政支持提供了明确的法律依据。此类支持可能包括投资援助和/或运营援助，并须遵守以下条件：
国家援助批准：所有支持计划均须根据欧盟国家援助规则（《欧盟运作条约》第107条和第108条）以及最近通过的《清洁工业协议国家援助框架》（CISAF）获得欧盟委员会的批准，并且其实施必须遵循相关决定的条款。
资金来源：援助可通过希腊公共投资计划提供，但须遵守国家预算限制和法律 5140/2024。
预先批准的援助：在该法律生效之前已经获得欧盟委员会单独援助计划批准的可再生氢能项目仍然有资格获得该支持。
一个值得注意的例子是希腊汽车石油公司在科林斯开发的 50 兆瓦绿色氢能项目，该项目在欧盟委员会批准后，获得了复苏与韧性基金 (RRF) 下 1.1177 亿欧元的直接投资援助。1该项目还获得了“地平线欧洲”计划下 2600 万欧元的额外资金，用于相关研发计划（Ephyra 和 Trieres），这反映出希腊氢能投资与欧盟层面支持机制的日益契合。
结论：从法律框架到市场激活
新氢能法为希腊提供了首个专门的可再生氢能生产许可、认证和支持的框架。该框架将国内立法与欧盟主要文书（特别是第2024/1788号指令和第2023/1184号授权条例）相一致，并明确了通过高性能计算中心（HPC）进入市场的清晰途径和简化的许可程序。
该法的通过恰逢其时，得益于投资者的浓厚兴趣以及战略性氢能项目的早期发展。值得注意的是，即使在该法出台之前，希腊工业设施通用许可制度下也已取得了多项进展，包括Motor Oil在科林斯的50兆瓦项目和Hellenic Hydrogen在阿明塔约的100兆瓦电厂，这两个项目都已启动许可和融资程序。这些早期活动凸显了市场发展势头，并表明符合新制度的开发商将拥有潜在的先发优势。预计2025-2026年还将有多个项目通过许可审批。
然而，目前该框架仍不完善。关键实施步骤，例如技术标准、许可程序和电网接入规则，尚未确定。这些问题将通过二级立法予以解决，并且需要额外的法律文书来确保与欧盟第2024/1788号指令完全一致，并引入补充措施。
与此同时，可再生氢能为吸收过剩的可再生电力（目前由于需求和存储有限而导致电力供应受限）提供了一种可扩展的解决方案，并使希腊成为潜在的区域出口枢纽。释放这一潜力需要在政策、资金、基础设施和系统运营方面采取协调一致的行动。
虽然希腊的氢能战略显然正朝着正确的方向发展，但要将这一政策愿景转化为一个可靠的市场，不仅需要清晰的监管，还需要财政激励、基础设施规划以及各部门利益相关方的协调参与。对于投资者而言，密切关注即将出台的立法、补贴计划和市场发展，对于在这个有望实现高增长的行业中找到可行的切入点至关重要。
